数据建库

 

空间数据资源的积累与梳理是一个不断完善,不断深化,并且随着数据的更新节奏和业务领域的扩充不断调整的过程。北京规划院在数据积累方面的探索大致可以分为三个阶段。

1、初级阶段:有多少数据就收集多少数据,首先解决“有”的问题。北规院开展了《北京现状数据汇总记城市规划基础数据获取整合机制研究》、《北京城乡规划基础数据框架体系研究》等工作。数据积累的着力点在于地理信息基础数据和人地房经济基础数据。数据来源较为传统,主要依靠权威部门提供官方数据,如规划编制部门生产的用地现状、用地规划、专项规划等数据,规划审批部门生产的规划项目审批和行政许可数据,测绘部门提供的多比例尺地形图等测绘信息,统计部门提供的中宏观尺度的人口、就业、经济等数据,以及各委办局提供零散的相关专题资料等。数据的获取得方式主要有部门间数据购置、数据交换、口头协商等。由于缺乏持续稳定的制度保障,精细化尺度非内生数据的共享与交流困难较大。该阶段的数据积累能够满足规划编制和规划研究的基本要求,并不具备条件指导规划信息化发展的战略和方向。

2、中级阶段:数据要精细化,数据之间开始有了关系,数据的内容和结构有了完整的构架,数据建设的实施有了可遵循的规范标准。在该阶段随着政府政务公开的要求,部门间数据共享平台的建设,以及规划编制业务前端对于专题数据库建设意识的增强,规划专题数据库的建设有了质的飞跃。北规院开展了《城市功能核心区规划设计综合数据库建设与应用研究》、《北京市五线专题数据库建设研究》、《北京市地下空间专题数据库建设研究》、《北京市住房专题数据库建设与应用研究》等工作,先后建设完成了包括历史文化名城、城市住房、公共服务设施、商业服务设施、工业、物流仓储、道路与交通设施、市政设施、工程综合、地下空间、城市安全、生态环境等方面的空间数据库。同时完成了区域数据库的建设,其内容侧重京津冀或全国主体功能区等更大区域空间范围内的数据建设,包括行政区划、道路交通、河湖水系、城镇村集中建设区、土地利用、区域DEM、城市级社会经济、区县级社会经济等数据子库。

另一方面,随着遥感技术的不断发展,遥感专题数据库也得到了不断的丰富。北规院开展了《北京遥感信息资源整合及其在城市规划中的应用研究》,对于不同片源、不同分辨率、不同年代的遥感影像在数据采集方法、数据更新保障机制、数据适用空间尺度、以及数据在不同层面的规划编制与研究中的应用情况作了深入剖析,建立了具有工程性、可持续性的大区域范围遥感数据库,为实现多源遥感影像及解译信息在多层面城市规划设计中的工程应用,提供了良好基础。该阶段的数据积累已经相当丰富了,而且有章可循,有方可依了,对指导数据库建设持续开展具有重要意义。

3、提升阶段:尝试基于数据开展规划支持模型的研究,数据建设开始关注获取和分析外围数据,为规划信息化的发展寻找新的突破口。多源规划数据和大数据带来新思路。多源规划数据泛指通过非官方渠道获取的规划信息资源,主要是指利用信息技术和计算机技术主动获取的官方小数据和自媒体方式的各类专题数据,包括权威部门和数据生产商等社会力量通过互联网公开发布的开放数据,以移动互联网和传感器网络为载体的社会化数据等。多源规划数据获取的实现是切实拓宽数据获取渠道,打通数据瓶颈,丰富规划资源的有效方法和有益尝试。

而随着信息技术在日常生活中的广泛应用,产生了大量微观尺度的城市空间信息和人类城市活动信息。这些信息被大量集聚在互联网、移动互联网和传感器网络中,形成了极为丰富的数据资源,人们称之为“大数据”。维基百科把大数据定义为一个大而复杂的、难以用现有数据库管理工具处理的数据集。广义上,大数据有三层内涵:一是数据量巨大、来源多样和类型多样的数据集;二是新型的数据处理和分析技术;三是运用数据分析形成价值。如微博数据、公交卡刷卡数据、移动手机数据、银行卡消费数据等都是典型的、已被成功应用的大数据,对科学研究、经济建设、社会发展和文化生活等各个领域正在产生革命性的影响。当前,大数据已然成为城乡规划编制与规划研究中必不可少的数据补充,其获取、建设与应用是规划数据资源扩展的新方向。 

大数据以及其他基于互联网的多源社会数据的获取主要利用爬虫技术进行网页搜索、信息聚焦和数据抓取。至截稿日已成功获取住建委、经信委、高德地图、安居客等官方网站公开的相关数据资源。在数据获取方式上主动出击,改变被动依赖共享的传统方式,切实地丰富了规划资源,夯实数据基础。

以上五类(基础数据库、专题数据库、遥感数据库、多源数据库和大数据资源库)数据资源,构成城乡规划空间数据库,既包括规划相关管理部门间内部数据的协议与交换,又包括权威部门和数据生产商等社会力量通过互联网公开发布的开放数据,以及移动互联网和传感器网络为载体的社会化数据等。为了统筹管理规划数据资源,我们开展了《面向协同规划设计的空间数据平台建设与应用》的研究,摸清规划资源,梳理协同关系,建立数据框架,在系统、全面梳理规划业务最基本、最常用、最核心的各类数据资源、以及各业务间相互调用与支撑关系的基础上,明确数据库子库、数据类、数据主题和数据集多层级数据结构。城乡规划信息数据库建设的相关技术规范也必需及时跟进,包括数据制作流程规范、数据质量检查控制标准、元数据标准、符号库标准、数据更新流程与办法等。同时需要建立健全的更新机制,明确了数据库扩展所需要进行的分析和设计,涉及到的领域专家、数据库高管、规划专题负责人对于定义数据、扩展数据、执行标准建库等工作的职责分工,保障了数据库的持续发展。